Итоги саммита США и Украины: почему встреча В. Зеленского с Д. Байденом оказалась провальной

В прошлую среду, 1 сентября, произошло, пожалуй, одно из самых бессодержательных политических событий за всю новейшую историю международной дипломатии. Наконец, после многочисленных отсрочек, состоялась первая личная встреча лидеров США и Украины. Джо Байден и Владимир Зеленский успели обсудить большое количество вопросов, которые нашли своё отражение в официальном документе, составленном по итогам саммита. Однако, содержание (вернее, его отсутствие) принятых соглашений красноречиво говорит о том, что всем обещаниям США и надеждам Украины, скорее всего, не суждено осуществиться.

Встреча завершилась лишь очередным раундом финансовой поддержки США Украине, включая пакет помощи в области безопасности на сумму $60 млн., гуманитарную помощь на сумму $45 млн. и $12,8 млн. в рамках «помощи, связанной с распространением эпидемии коронавируса». Но даже эти меры сложно назвать революционными в контексте более ранних денежных траншей, когда с 2014 года только на военные нужды Украины было потрачено $2,5 млрд. из бюджета США. Однако, В. Зеленский отправился на встречу с американским лидером не для того, чтобы получить дополнительные субсидии, которые он, скорее всего, получил бы в любом случае. Перед ним стояли совершенно иные политические задачи.

Во-первых, особенно необходимо было добиться прогресса в обеспечении дорожной карты для вступления Украины в НАТО. Во-вторых – убедить США присоединиться или, по крайней мере, активно участвовать в Нормандском формате государств, ведущих переговоры о прекращении конфликта на Донбассе. И, в-третьих, выхлопотать значительных уступок по отношению к эксплуатации «Северного потока-2», строительство которого закончится уже совсем скоро. Однако, по завершению саммита, В. Зеленский уехал, не достигнув ни одной из этих целей.

Президент Украины не получил однозначного ответа на вопрос о членстве государства в НАТО, которого, как он ранее говорил журналистам, будет добиваться от западных лидеров. Вместо этого в очередной раз прозвучала давно известная позиция администрации лидера США: «двери НАТО остаются открытыми для претендентов». Однако, есть «шаги, которые претендующие страны, такие как Украина, должны предпринять, чтобы соответствовать стандартам НАТО для членства». На пресс-конференции, после двухсторонних переговоров, В. Зеленский утверждал, что Д. Байден «лично поддерживает» амбиции Украины о вступлении в НАТО. Но, несмотря на его усилия представить результаты встречи как признак прогресса в обеспечении дорожной карты, нет никаких признаков того, что американское правительство изменило свое мнение по этому вопросу.

Также не получилось, как и на протяжении многих лет, убедить США принять непосредственное участие в Нормандском формате – группе иностранных лидеров, состоящей в настоящее время из Германии, России, Украины и Франции, которые работают над поиском решения к окончанию войны на Донбассе. Эти усилия отчасти обусловлены острым недовольством украинского правительства Минскими соглашениями. В. Зеленский надеялся, что более активное участие США в Нормандском формате может подстегнуть пересмотр соглашений или даже привести к появлению параллельного формата. Но Джо Байден продолжает в этом отношении политику невмешательства. Многие эксперты успели оценить такие действия нежеланием США как-либо влиять на внутренние дела других государств из опасения последствий подобного вмешательства. У американского правительства уже есть пример – Афганистан, который сейчас заботит Д. Байдена намного больше, чем конфликт на востоке Украины.

Лидеры США и Украины также выпустили совместное заявление, в котором говорится, что обе стороны «продолжают выступать против «Северного потока-2», рассматривая его «как угрозу европейской энергетической безопасности». Но по состоянию на конец августа 2021 года строительство газопровода практически завершено, и он находится на пороге запуска. На данном этапе противодействие США проекту выглядит скорее символическим, чем практическим. Сама администрация Д. Байдена в мае 2021 года своим решением отменить санкции в отношении компании, контролирующей строительство проекта, признала, что США мало что может сделать, чтобы остановить запуск газопровода. Поэтому заявления о том, что «Правительства США и Украины поддерживают усилия по увеличению мощностей для поставок газа в Украину из диверсифицированных источников», – мало похожи на декларацию конкретных политических намерений.

Таким образом, саммит стал, по сути, очередным упражнением в тех же выхолощенных тезисах и тщетных заверениях, которые определяли американо-украинские отношения с 2014 года. Иными словами, очередная встреча на государственном уровне между украинскими и американскими официальными лицами прошла без какого-либо политического содержания и стратегической ясности. Основная причина столь запутанных отношений государств кроется, пожалуй, в огромном эгоизме их лидеров: США не хотят открыто брать на себя огромные геополитические риски, а Украина вовсе пока не готова (да и не желает) смотреть дальше собственных границ.

В РФ оценили саммит США и Украины как «антироссийскую дружбу». Пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков, в ходе общения с журналистами отметил, что подобная риторика «может вызывать только сожаление, но не более того». Однако, российское правительство обратило особое внимание на настойчивое стремление Украины в НАТО и потенциальную готовность со стороны США приветствовать его. «Президент России неоднократно излагал нашу весьма четкую, понятную и последовательную позицию относительно продолжения приближения военной инфраструктуры НАТО к нашим границам. Это то, что нам совсем не нравится», — подчеркнул Д. Песков.

Другие темы, которые Джо Байден и Владимир Зеленский обсуждали на саммите, ни Владимир Путин, ни правительство РФ, комментировать не стали. Возможно, это связано с тем, что вскоре наконец может состояться встреча, на этот раз, лидеров России и Украины. Однако, в каком ключе пройдёт саммит и каковы окажутся его итоги, судить пока сложно.